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「沈陽」堅持施工圖審查制度
欄目：行業(yè)資訊 發(fā)布時間：2017-10-11 來源：旭輝工程設(shè)計 作者：若翠 閱讀量：25
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》發(fā)布已一年有余，筆者認為有必要讓社會各界進一步認識我國設(shè)立施工圖審查制度的背景、意義和作用，以及施工圖審查工作的性質(zhì)、職責(zé)等，以便得到社會各界更廣泛的支持，推動我國施工圖審查制度的不斷完善，適應(yīng)黨的十八屆三中全會全面深化改革的需要，適應(yīng)政府簡政放權(quán)與政府購買服務(wù)的需要，適應(yīng)市場決定資源配置規(guī)律及市場放活和監(jiān)管同步到位的需要，促進我國建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
2000年1月30日國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，從而正式設(shè)立了我國的施工圖審查制度。施工圖審查制度在我國實施14年的實踐證明，施工圖審查是對勘察設(shè)計質(zhì)量實施監(jiān)管不可或缺的重要手段，是監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展政策相關(guān)要求在勘察設(shè)計中落實到位的重要措施，同時也是規(guī)范建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和個人在建設(shè)工程勘察設(shè)計環(huán)節(jié)中行為活動的重要途徑。施工圖審查在保證建設(shè)工程質(zhì)量、提高勘察設(shè)計從業(yè)人員質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平、規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，很好地履行了維護公共利益、保障公眾安全的社會職責(zé)。
我國施工圖審查制度的由來
據(jù)了解，施工圖審查制度在我國設(shè)立之初，原建設(shè)部曾組織有關(guān)部門及人員進行了深入而廣泛的調(diào)研活動。通過調(diào)研了解到一些發(fā)達**以及香港地區(qū)施工圖審查制度的設(shè)立及實施情況，掌握了我國勘察設(shè)計質(zhì)量的情況及問題所在，并借鑒發(fā)達**和地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合我國的實際情況，通過審查工作試點、總結(jié)試點經(jīng)驗、制定相關(guān)文件，有序推動了施工圖審查制度在我國的設(shè)立和實施。
（一）發(fā)達**和香港地區(qū)的施工圖審查制度。
在發(fā)達**，政府對勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管普遍實行設(shè)計審查制度，施工圖經(jīng)審查合格后方可進入施工階段。美國是由市政府主管城市建設(shè)的建筑管理部門（BuildingDepart鄄ment）進行審查，該部門保有相當(dāng)數(shù)量的審查工程師；德國則是由各州的評價與結(jié)算服務(wù)處（BVS）統(tǒng)一收費，由審核單位或?qū)徍斯こ處煂唧w工程實施審查；而香港特區(qū)根據(jù)項目投資的性質(zhì)不同，分別由公務(wù)員編制的屋宇署、建筑署和房屋署進行審查，各署均有龐大的技術(shù)隊伍；英國、法國、澳大利亞、新西蘭等也均有類似做法。各國審查工作的具體實施方式雖略有不同，但都是政府規(guī)定的一項強制性審查制度，均有較為完善的做法，也有相應(yīng)的法律規(guī)定，美國的加州更是有上百年的設(shè)計審查歷史。
（二）我國施工圖審查管理歷史情況。
我國也曾有過施工圖審查的管理，據(jù)《沈陽勘察設(shè)計志》記載，解放前，沈陽的公共租界工部局和法租界公董局的工務(wù)處負責(zé)對租界內(nèi)建筑工程的施工圖（建筑圖、結(jié)構(gòu)圖）進行審核、發(fā)照工作。抗戰(zhàn)勝利后，當(dāng)時的沈陽市政府工務(wù)局也對建筑工程的施工圖審核、發(fā)照。這一做法一直延續(xù)到上世紀(jì)50年代。
（三）設(shè)立施工圖審查制度的國內(nèi)背景情況。
上世紀(jì)末，惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā)，其中不少也是由于勘察設(shè)計質(zhì)量引起的。分析其原因，一是隨著建設(shè)市場投資主體的多元化，投資者以犧牲工程質(zhì)量和公共利益為代價追求利潤較大化的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，而已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的勘察設(shè)計單位面對激烈的市場競爭，其質(zhì)量行為越來越受到建設(shè)單位的左右。二是為滿足基本建設(shè)大規(guī)?？焖侔l(fā)展的需要，勘察設(shè)計隊伍日益龐大，地區(qū)間和企業(yè)間的技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平差異較大，一些企業(yè)的勘察設(shè)計質(zhì)量保證能力較弱。三是受利益驅(qū)使勘察設(shè)計掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，無證設(shè)計、地下設(shè)計掛靠有資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，勘察設(shè)計單位受資質(zhì)限制購買掛靠注冊執(zhí)業(yè)人員，造成勘察設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度混亂，崗位職責(zé)難以履行。四是受勘察設(shè)計周期過短及勘察設(shè)計收費過低的影響，勘察設(shè)計成果粗糙，內(nèi)部質(zhì)量管理流于形式，從時間和成本上難以滿足質(zhì)量管理的需要。五是建設(shè)單位和一些部門重方案設(shè)計、輕施工圖設(shè)計，造成施工圖設(shè)計單位地位低下、收益降低，從而影響了勘察設(shè)計企業(yè)的進步和施工圖設(shè)計的精細程度。六是計劃經(jīng)濟時期，**是投資主體，設(shè)計院是事業(yè)單位，承擔(dān)著**對投資和工程質(zhì)量把關(guān)的重任，政府對勘察設(shè)計的質(zhì)量管理集中在指導(dǎo)設(shè)計單位的內(nèi)部質(zhì)量管理、推進行業(yè)技術(shù)進步等方面，當(dāng)市場形勢發(fā)生變化，設(shè)計院角色轉(zhuǎn)變后，勘察設(shè)計階段缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督手段。
工程質(zhì)量直接涉及公共利益和老百姓的生命財產(chǎn)安全，勘察設(shè)計質(zhì)量是保障工程質(zhì)量的根本。特別是住房制度改革后，社會各界更為關(guān)注工程質(zhì)量，涉及勘察設(shè)計質(zhì)量的投訴和糾紛不斷增多，在社會中造成了不好的影響，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就工程質(zhì)量問題做出批示。
在充分調(diào)研論證和國內(nèi)多地試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院在2000年1月30日頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中設(shè)立了施工圖設(shè)計文件審查制度，彌補了政府監(jiān)督在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的空白。
施工圖審查工作的情況及作用
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年至2013年，全國3年完成施工圖審查項目總數(shù)為1258155個；3年一次審查合格項目總數(shù)為540098個；3年平均一次審查合格率為42.9%；3年違反強條數(shù)總和為914930條次；3年平均每100個項目違反強條數(shù)為73條次。全國3年共完成建筑工程施工圖審查的總建筑面積達151.17億平方米，建安投資總額約達30多萬億元。
2011年至2013年，全國3年違法、違規(guī)不良記錄統(tǒng)計顯示：建設(shè)單位3年涉及的項目總數(shù)為1125個，建設(shè)單位3年不良記錄條次總數(shù)為1379條次；勘察單位3年涉及的項目總數(shù)為30171個，勘察單位3年不良記錄條次總數(shù)為40396條次；設(shè)計單位3年涉及的項目總數(shù)為115852個，設(shè)計單位3年不良記錄條次總數(shù)為340755條次。
據(jù)統(tǒng)計，2004年施工圖審查在全國已經(jīng)達到****全覆蓋。2013年全國共有施工圖審查機構(gòu)865家，涉及勘察、房屋建筑工程、市政工程、軌道交通工程，其中一類審查機構(gòu)515家、二類審查機構(gòu)350家；全國審查機構(gòu)從業(yè)人員共32193人，其中專業(yè)技術(shù)人員共21794人。
統(tǒng)計表明：施工圖審查在保證工程質(zhì)量方面成效顯著，施工圖審查起到了對建設(shè)工程質(zhì)量事中事后監(jiān)管的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）及時發(fā)現(xiàn)并糾正主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)以及抗震、人防、消防等的安全隱患，有效地避免了建設(shè)過程中質(zhì)量事故的發(fā)生和返工造成的浪費，同時也有效地保證了使用過程中的公眾安全。
（二）提高了建設(shè)單位及勘察設(shè)計企業(yè)和個人的質(zhì)量意識，避免了建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)惡意違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況的發(fā)生。
（三）為建設(shè)工程的施工、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收提供了依據(jù)。
（四）為推動建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)提供了基本保障，使得**及地方有關(guān)生態(tài)、節(jié)能、綠色等可持續(xù)發(fā)展政策和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等在施工圖設(shè)計中落實到位。
（五）通過對建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和個人在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的行為活動的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范了勘察設(shè)計市場秩序，同時也為勘察設(shè)計企業(yè)誠信機制的進一步健全、市場決定資源配置規(guī)律在勘察設(shè)計市場中作用的**發(fā)揮提供了機會，從而有力地促進了勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。
（六）加強了工程建設(shè)各管理環(huán)節(jié)間的銜接，使規(guī)劃、交通、綠化、環(huán)保、可再生能源利用、無障礙等涉及公共利益的項目審批得以落實，實現(xiàn)審批執(zhí)行情況的后續(xù)監(jiān)管。
（七）各地結(jié)合審查工作，對設(shè)計中一些違反強制性條文的典型案例進行分析匯總，并有針對性地開展交流培訓(xùn)活動，通過審查與設(shè)計、審查與審查、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的技術(shù)交流培訓(xùn)，提升了全國整體勘察設(shè)計水平，為技術(shù)較弱較低地區(qū)和單位的勘察設(shè)計水平大幅度提升創(chuàng)造了機會和條件。
（八）通過施工圖審查信息上報，使得政府主管部門能夠及時掌握當(dāng)?shù)卣w的建設(shè)情況、項目的建設(shè)情況、勘察設(shè)計的質(zhì)量情況及勘察設(shè)計企業(yè)的從業(yè)情況和設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)情況，為政府部門的相關(guān)決策提供了依據(jù)。 總結(jié)：以上就是關(guān)于「沈陽」堅持施工圖審查制度相關(guān)內(nèi)容。需要做園林景觀工程硬質(zhì)鋪裝、苗木種植、景觀建筑、庭院景觀、景觀墻體、別墅花園、微地形、地產(chǎn)景觀、廠區(qū)景觀、景觀給排水、旅游區(qū)規(guī)劃、度假區(qū)山莊設(shè)計等內(nèi)容，可以在線聯(lián)系我們138-8980-3650。
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